Президент США Дональд Трамп объявил о полном снятии санкций с Сирии без предупреждения, что вызвало глубокую обеспокоенность в Госдепартаменте и Минфине.
Об этом сообщает РБК-Украина со ссылкой на Reuters.
По данным четырех источников агентства, в Вашингтоне высокопоставленные чиновники Госдепартамента и Министерства финансов срочно пытались выяснить, как именно реализовать отмену санкций, многие из которых работали десятилетиями.
Белый дом не выдавал ни одного соответствующего распоряжения или меморандума для чиновников, которые занимаются санкциями и не предупредил их о том, что такое заявление президента будет сделано в ближайшее время.
Внезапная отмена санкций и его публичное объявление стали примером характерного стиля президента Трампа, когда заявления озвучиваются неожиданно, без предварительного информирования даже тех должностных лиц, которые должны реализовывать политику.
После выступления в Саудовской Аравии, представители администрации не имели четкого понимания, какие именно ограничения планируется отменить, когда и как должен происходить процесс. Даже во время встречи Трампа с временным президентом Сирии Ахмедом аль-Шарраа в среду в Эр-Рияде, ответственные службы не имели инструкций относительно дальнейших действий.
«Все пытаются понять, как реализовать это решение», — отметил один из чиновников США.
После устранения бывшего президента Сирии Башара Асада в конце прошлого года, Государственный департамент и Минфин США готовили аналитические записки с возможными вариантами отмены санкций. Однако в течение нескольких месяцев в Белом доме, а также среди законодателей на Капитолийском холме продолжались дискуссии о целесообразности такого шага, учитывая предыдущие связи аль-Шарраа с «Аль-Каидой», которые он разорвал еще в 2016 году.
До визита Трампа в Саудовскую Аравию, чиновники, занимавшиеся санкционной политикой, не имели никаких сигналов о том, что президент принял окончательное решение.
По информации источников Reuters, Турция и Саудовская Аравия призвали Трампа отменить санкции и встретиться с аль-Шарраа. В своем выступлении глава Белого дома заявил, что принял это решение, чтобы «дать Сирии шанс на лучшее будущее».
Мгновенная отмена невозможна
США внесли Сирию в список государств-спонсоров терроризма еще в 1979 году. В дальнейшем санкционный режим расширялся, в частности после восстания против режима Асада в 2011 году.
Эксперты отмечают, что несмотря на публичное объявление, снятие санкций не будет мгновенным. Как сообщил бывший высокопоставленный чиновник Минфина США Джонатан Шанцер, который сейчас возглавляет Фонд защиты демократий, в апреле сирийские чиновники находились с визитом в Вашингтоне и активно лоббировали полное снятие ограничений.
По данным Белого дома, во время встречи с аль-Шарраа, президент Трамп озвучил ряд условий для отмены санкций. В частности, Сирия должна требовать вывода всех иностранных боевиков, депортировать «палестинских террористов» и способствовать США в недопущении возобновления деятельности ИГИЛ.
Снятие санкций является сложной процедурой, предусматривающей координацию между несколькими правительственными ведомствами и Конгрессом. Особенно сложной является ситуация в случае Сирии, поскольку против нее действует многоуровневая система ограничений, которые блокируют доступ к международной банковской системе и запрещают большинство импортных поставок.
По словам бывшего правительственного чиновника США и автора книги Chokepoints («Узловые точки») Эдварда Фишмана, снятие санкций, введенных как указами президента, так и актами Конгресса, может занять несколько месяцев. Однако он отметил, что Министерство финансов уже имеет опыт отмены санкций, в частности при реализации ядерной сделки с Ираном в 2015 году.
Дополнительные трудности представляет «Акт Цезаря о защите гражданского населения Сирии», принятый в 2019 году и продленный в прошлом году после смены власти в стране. Документ предусматривает жесткие первичные и вторичные санкции не только в отношении правительства, но и в отношении компаний и государств, которые сотрудничали с ним.
Для полной отмены акта требуется решение Конгресса. Однако он предусматривает возможность президентского решения о приостановлении санкций по соображениям национальной безопасности. Кроме того, Трамп может выдать общую лицензию, что временно отменит действие отдельных санкций.
Фишман предположил, что не все ограничения будут отменены в рамках решения Трампа. В частности, некоторые физические или юридические лица, против которых санкции были введены из-за поддержки террористических организаций, могут остаться в санкционных списках.
